张菊霞 邓可可

党的二十大报告明确提出，“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系”。作为高质量教育体系建设的重要教育类型，职业教育已在促进人力资本提升、产业转型升级、文化传承与创新及社会公平发展等方面作出了巨大贡献。在推进中国式现代化进程中，职业教育既要助力经济增长，也要赋能社会发展，抓住“人才、科技、公平”发力，聚焦普惠性人力资本提升、科技服务与产业升级、公共资源供给提升，以高质量为经济包容性增长提供重要支撑。

垒筑高水平技术技能人才“蓄水池”，提升普惠性人力资本水平

人力资本水平是经济包容性增长的决定性要素，职业教育高质量发展的首要任务是人力资本开发。提高中等收入群体技能水平，增强低收入群体获取一技之长能力，通过改进其劳动参与方式提升参与财富创造能力，是人力资本开发的重要内容。现代职业教育应聚焦重点产业领域，围绕区域支柱产业转型升级和企业紧缺岗位需求，强化技能培训再造竞争优势，面向先进制造业、现代服务业及家政养老民生产业领域等技术更新快、人员流动性强的行业开展轮训，周期性更新人员知识技能水平，确保就业持续适应性。着力提升职业技能培训能级，面向重点就业群体如退役军人、个体工商户、新型职业农民等，搭建多样化技能培训平台，激发其经济活动参与的活力与效率。如苏州农业职业技术学院健全退役军人职业技能培训工作制度，通过开展园林技术等4个专业教育与培训，使3600余名退役军人顺利走上工作岗位。同时，实施职业技能增值行动，联合人社、民政、残联、社区等政府部门，重点关注残疾人员、大龄或长期失业者等就业困难群体，开展低投入、易上手、可持续的技能培训项目，使其获得一技之长，从而更多地参与经济活动，逐步脱离低收入群体。另外，顺应数字潮流与变革潮流，重视对快递员、外卖员、网络直播人员等新业态就业群体的吸纳再培训，迭代升级培训服务模式，增强新业态灵活就业者可持续发展。

建设技术创新与成果转化“中试区”，助力产业能级跃升

企业是市场的主体，是经济包容性增长的关键，也是壮大经济发展根基的核心。现代职业教育尤其应该瞄准企业技术变革和升级需求，以智力和技术支持关键技术升级，通过科技服务间接支撑产业升级和经济增长。增强专业适应产业能级提升的能力，推进“一区域一集群”布局建设，围绕区域产业集群布局打造职业院校发展集群，优化区域化的专业集群建设，有效提升企业技术创新的专业支撑度。如湖南汽车工程职业学院围绕湖南工业新兴优势产业发展需求，新增设置飞行器数字化制造技术、智能网联汽车技术等6个专业，打造服务专业产业升级的布局。与企业共建共研，优化技术技能服务供给模式。山东省淄博职业学院与企业共建智能制造技术应用平台，破解海底电缆故障行波测距等技术难题，助力企业增加销售额3500余万元；四川工程职业技术学院和北京航空材料研究院建设“四川省航空材料检测与模锻工艺技术工程实验室”，助力航空航天技术创新与产业升级等。参照其做法，职业院校与科研院所、企业协同共建大师工作室、企业技术中心、重点实验室等创新平台，能够促进人才、技术、资本、管理等资源要素配置，有效提升企业全要素生产率。

打造优质教育资源共享“平衡器”，促进社会公平正义

促进公共资源均衡公平分配与共享，提升特殊群体受教育的整体水平，是职业教育不同于其他类型教育的核心要义。职业教育加强教育资源供给、公平分配并重视个体资源享用能力提升，提升结构性、生理性及心理性等多类特殊群体受教育机会和质量，助力“造血”功能增强，形成与政府兜底和物质扶助等“输血”相结合的帮扶系统，是社会包容的重要表现，也为提升经济包容性增长打下良好基础。适度增加优质学位供给，扩大职业教育受教育对象。围绕区域产业集群发展和人口受教育需求，进一步加大职业教育市场开放力度，适度新增学位，向相关群体提供无附加条件的受教育机会，实现“应学尽学”，如宁波市2所高职、8所中职学校每年接收来自四川凉山州的100余名学生来校就读，为凉山地区“职教一人、全家致富”贡献职教力量。实施“扩面提质”技能供给行动，结合普惠性人力资本提升培训，构建“市-县-镇-村”四级培训网络，实现技能供给全域覆盖，打造15分钟技能提升圈，满足各类群体对职业教育资源的享用需求。强化对特殊群体资助，阻断人力资本状况代际传递。对落后地区和低收入群体子女、留守儿童、残障人士等群体采取特殊化供给，加大学业资助，并提升其享受服务的可行能力。如安徽省围绕职业院校受助学生发展需求，将“奖、助、勤、免、贷”等资助手段进行整合，构建完善的“智慧资助”系统，通过大数据手段在对象精准识别、工作流程简化、资助资金精准分配方面进行探索并取得较大成效。

作者：张菊霞 邓可可（作者分别系宁波职业技术学院副研究员，湖南大众传媒职业学院讲师。本文系2023年浙江省教育科学规划重点课题“包容性增长视阈下职业教育助推共同富裕的实践路径研究”（2023SB063）阶段性研究成果）

发布时间：2023-05-19 信息来源:《湖南日报》2023年05月18日第08版